制度一旦发生变化，就很难再停下来。没过多久，巡抚、总督等临时职位开始出现。到了明末，巡抚已经变成正式编制，每一省都会配备一位。一旦地方发生变故，朝廷便立即设立总督来统辖一方。

    这些被任命为巡抚或总督的官员，官阶并不比布政使和按察使高，但由于他们代表的是朝廷和皇帝，地方官员出于畏惧，只能步步退让。

    表面上不敢反抗，不代表私下里不会暗中抵制。朝廷这种混乱的安排，显然难以获得地方的支持。于是，他们通常选择消极怠工，以此无声地表达不满。

    巡抚作为由朝廷和皇帝直接派遣的地方钦差，不仅手握重权，在中央也有一定影响力，这让地方官员不敢轻易得罪。

    随着权力逐渐扩张，巡抚的影响力越发强大，布政使的地位反而下降，最终成了巡抚的下属，手中原本的权力也被逐步剥夺。

    堂堂一位从二品的省级长官，竟然要听命于一位正三品的巡抚，这样的安排无疑显得荒谬。

    由此可以看出，明朝官场内部的腐败与争斗已达到何种程度。这些官员不仅试图从皇帝手中争夺权力，甚至连彼此之间的利益也不放过。