含章殿内，气氛却凝重起来。
文帝端坐于龙椅之上，沉思许久，目光缓缓扫过群臣，语气坚定地说道：“朕意已决，辛弃疾数月前所呈《九议》，于国于民皆为良策，朕准了！”
此语一出，朝堂瞬间炸开了锅。
支持辛弃疾的大臣们满脸喜色，纷纷向文帝行礼，高呼万岁；而少数持反对意见的大臣，虽面露忧色，却也只能将不满藏于心底，不敢再多言。
“陛下圣明！” 老臣王弘率先出列，声音洪亮地说道，“辛弃疾之才，众人有目共睹。若能顺利施行其策论，我大宋边防必将坚如磐石！”
文帝微微点头，脸上露出一丝欣慰的笑容。
然而，刘义隆心中清楚，《九议》等策论的实施，仅仅是个开始，后续还有诸多艰难险阻等待着他和臣子们去克服。
“陛下，臣还有一事启奏。” 就在这时，辛弃疾上前一步，恭敬地说道。
“辛爱卿但说无妨。” 文帝说道。
辛弃疾深吸一口气，说道：“陛下，臣在《九议》之中，还提出了组建一支精锐之师的构想。”
辛弃疾接着说道，“此军名为‘飞虎’，将士皆需从各地精心挑选，加以严苛训练，使其成为我大宋的王牌之师，专门用以应对北方平坦之地势。”
“飞虎军？” 文帝微微皱眉，“可是濉水之战中与辛爱卿一同冲锋陷阵的那支不足千人的强军？”
辛弃疾答道：“陛下，正是微臣在屯田户中匆忙组建、训练而成的‘飞虎军’。只是当时战马稀缺，仅能凑齐一千兵士所用。经此一战，俘获与战损数量相近。为北伐大计考虑，微臣需组建三千之数的‘飞虎军’，方能适应北方地形作战。”
文帝思索片刻，缓缓说道：“组建如此一支精锐之师，所需钱粮必定数额巨大。如今国库本就紧张，此事恐怕难以成行。。。”
话音未落，左民（隋为度支部，唐为户部）尚书王歆之出列时，匆忙间他的朝服下摆扫过了阶前铜鹤都不自知。
只见王歆之神色焦急地说道：“陛下，臣附议。如今国库空虚，各地灾荒不断，赋税征收艰难。若再耗费巨资组建飞虎军，恐怕会使国家财政陷入绝境，还望陛下请听微臣细细道来！”
“陛下，” 户部尚书王歆之继续说道，“臣查考《晋史》，太康年间武帝伐吴，仅粮秣便耗去太仓三成储积。今辛将军欲扩飞虎军至三千，甲胄、战马、粮饷合计，年需缗钱九千余。去年北伐已空国库，若再强征，恐蹈桓玄征兵致民变之覆辙。”
他抖开账册，竹简上的朱砂数字刺眼：“淮南诸州遭兵灾者六，流民逾十万，正需赈济。若将冶铁工坊收入尽数投入军伍，春耕农具何来？”
殿内响起低低附和，袁淑握着麈尾的指节泛白 —— 他虽愧于前事，却也深知钱粮窘迫。
辛弃疾上前半步，破旧的披风扫过地砖上的烛泪。
“左民尚书熟知史事，不知可知晓李牧守雁门之事？”
王歆之一愣，辛弃疾已朗声道：“战国时李牧戍边，先请赵王开雁门榷场，以皮革、盐铁与匈奴互市，三年积财千万，方练出破胡锐士。今臣请仿其法，在盱眙、寿春设两市。”
“北市易战马、皮毛，南市售丝绸、瓷器，抽税三成；再令冶山工坊分‘军器’、‘农具’两坊，农具售予屯田户，取利一成充军资。”
他从袖中取出两卷图册，展开时竹简相击砰砰作响。
“此乃臣与沈庆之将军核算的《岁入细目》：榷场年利可达万余缗，农具专卖得五千，再减宫廷用度一千，足可养飞虎军。昔萧何镇关中，‘转漕给军，未尝乏绝’，正是因他既通漕运，又善理财，才能及时的源源不断地输送新的兵源粮草上前线，甚至极端时候，哪怕是少年和老头也能通通送去顶上，所以汉高哪怕是屡败屡战，也能不断地东山再起，最终在楚汉争霸中取胜。”
王弘抚掌道：“辛将军所言极是！昔年武帝讨南燕，刘裕将军亦在琅琊设市，既能筹得军饷，又探明了燕军虚实。今若开设榷场，既可通商，又能安边，何乐而不为？”
王歆之仍蹙眉：“李牧用了三年，我朝能等吗？拓跋焘在碻磝整军，黑槊营已添新甲！”
“微臣请以商贾应急。” 辛弃疾转向文帝，“江淮富商多有愿捐输者，可许以‘赎罪券’—— 凡捐钱万缗者，免徭役三年；捐五万者，子孙可入太学。待榷场盈利，加倍奉还。此仿汉初‘算缗令’，却显得更加温和一些。”
沈庆之踏前一步，铁甲铿锵：“老臣愿以家宅为质！当年檀道济将军‘唱筹量沙’，非真有粮，乃有民心。今飞虎军初胜，百姓愿效死力，王尚书何故疑之？”
文帝忽然笑了，把玩着案上玉圭的手掌指向了殿外：“昨夜宫人报，朱雀门内百姓自发捐粮，已堆满三仓。民心如此，何愁军饷？”
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