因为，如果他认识到了，就会明白，这是一次多么巨大的变革。
这是一场对现行政府运营管理体制的变革，是制度性的。
这种事情，对于李怀节这个级别的干部来说，是只能做好、不能说破的。
说破了，支持的人可能会有，但挑刺的人肯定是一大堆。毕竟你已经触犯到了某一个群体的整体利益了。
再说了，这世间的事情都像是吃甘蔗，没有两头甜的，都是权衡利弊而已。
早早说破，引来一堆人挑刺，事情能做的成功才奇怪！
所以，李怀节对程文谦的解释就不是那么的到位，有点含糊其辞的意思。
他说，“本质上来说，这些窗口业务并不是承包给了社会人士。
因为有资格承包的，都是从各个机关单位刷下来、并经过培训学习的体制内人员。
这群特殊群体组成一个个人力资源企业，在承揽政府机关实务性业务之后，通过KPI淘汰制，帮我们解决公务员‘铁饭碗’的效能困局。
当然，这只是目前的设计目的，以后还会添加一些对某类业务的强制规定。
比方说税务，在外包合同里规定，在几年时间内，线下窗口必须减少50%。
这么做的目的，就是逼着外包公司必须去培训群众，让他们学会使用电子税务局。
本质上，是在借助科技的力量完成税务服务模式的迭代升级。
程部长，我这也是不得已而为之。
一来，大家都知道的，编制压力很大，没有哪个单位不缺人；
二来，政府窗口服务质量的提升，一直是个老大难的问题。
不通过这些手段刷掉一批老油条、滚刀肉，机关作风搞不好，工作效率上不去。
反过来，又会导致编制压力加剧，恶性循环就无法打破！”
程文谦认真听完李怀节讲的这一段长篇大论，感觉自己看到了一个新世界！
毫不夸张的说，程文谦的组织经验和理论水平绝对在李怀节之上。
他在援藏期间，就对辖区内组织人事动过手术。
不过，碍于政治形势的不同，程文谦在辖区抓的，主要是组织监督能力。
他着重提升了组织部门监督的权重，倒逼辖区干部提升政治素质。
可以说，辖区的组织人事经过他的这一番整顿之后，整个辖区干部队伍的组织性、纪律性、服从性都有很大幅度的提高。
这当然是可圈可点的功劳，这也是他年纪轻轻就进了中组部，还是担任部门主管的重要原因。
但是，今晚李怀节的这一番话，打开了他对组织结构、甚至是体制机制全新的视野，让他准确地找到了这场全省亟待的人事改革新定位。
他花费了很长的时间，终于彻底消化完李怀节讲的这些举措背后，牵扯到的一系列体制改革。
然后，他就被李怀节这种春风化雨的改革手段所折服。
难怪他要含糊其辞了，他这是要在体制机构上动手术刀啊！
事实上，哪怕是程文谦这样的级别，想要在体制机构上搞改革，那也是完全不可能的。
但窘迫的财政压力，逼着组织部门牢牢守住体制的大门，严守“逢进必考”原则，对各个编制人数控制的极为严格。
尽管如此，依旧解决不了编制膨胀问题。
就拿膨胀得最厉害的教职工队伍来说，1987年的时候，全国11亿人，全国教职工总数是1052万人；
到了2017年的时候，全国人口13亿，教职工总数已经膨胀到了1800万人。
当然，还有发展更快的医护人员队伍，那个数据也是相当炸裂。
更何况，公务员队伍本身也在膨胀。
所以，一场体制机制改革势在必行。
当其他地方领导还在为GdP增速小数点后面的数字而疲于奔命时，这个李怀节，已经开始着眼解决这些根本性矛盾了。
还是用这种非常隐秘的手法在进行。
他的这种“功成不必在我”的精神，真的非常理想主义。
想到这里，程文谦组织了下措辞，微笑着说道：“嗯！听完你的介绍，你在人事上的看法和布局，明显要比在嵋山市的时候成熟。
将军县这里的人事改革，就按照你的改革思路来。
你也不要有着太大的压力，按部就班地一步步走好就行！
不要考虑时间啊、成绩啊这些细枝末节的东西。
探路者就应该有探路者的待遇。
不要说18个月，就是两年，省委组织部也等得起！
当然，试点工作的报告、改革步骤的推进书，这些文字上的东西就好比是你这个县委书记的工作台账，必须要上报到省委组织部。”
程文谦的这番话，已经很直白的