种种不足之处，尽皆显现出来。
最为明显，便是人口不足，以及不毛之地的开拓。
刘牧明白，甚至户部也明白，只要有足够的粮食，足够的时间，大汉百姓的数量破亿只是时间问题。
可是，开疆拓土不可止。
兵事，等不及人口增幅的时间了。
这一年，大汉休兵停战，将所有精力放在治理武州，瀛州，营州，冀州，青州之上。
如今，还要考量夷州，日南郡，檀州之政。
储备官吏不足，人口不足，兴工商的章程停滞，户部，工部，吏部的压力骤然大增。
故而，关于檀州，以及惠民之政，必须要在年内敲定。
并以十二月的朝报，分发在天下各处，再传州郡县等处宣传，让百姓悉知善政的推行。
此间种种，谏议尉，监州尉，刑部更是要做好监察。
九月。
秋收至。
工坊的产量骤减。
尤其是纺织业，大量的百姓归家务农。
诸夏历朝历代，皆为耕战之国，就算未来兴以工商，本质的核心还是耕战，这是刻在骨髓中的事情，刘牧亦不准备改变。
同月，洛阳通往下邳的运河试行。
并且，沿途在各郡县设下渡口，兴起一条商路。
又是一年的大丰之季，却让一江之隔的荆扬百姓分外羡慕。
尤其是荆南百姓，对南郡，江夏的百姓心酸至极，恨自己为何没有生在两郡。
荆扬百姓心中有不平。
加上两州因天灾人祸的粮食减产，促使战事愈发频繁。
镇国府，因秋收大丰。
众将摩拳擦掌，裹挟程昱涌入军谘司内。
“军谘司的列位。”
吕布稳坐大椅，咄咄逼人道：“某可是亲自去了城外田亩，甚至御马从中牟打了一个来回，还派人乘船去了一趟兖州，各地皆是大丰之景，甚至连今年的粮价都有些许下跌，一石粟只有二十四钱，不知军谘司何时拟定讨伐孙坚的章程！”
“是啊。”
华雄捧着茶盏，问道：“从各州抽调一些粮食，许镇戍司三万兵马，便可讨灭孙坚，何必拖拖沓沓。”
“没钱。”
“也没有粮。”
郭嘉无奈的看着满堂请战之将，最终眸子落在程昱身上。
“某劝不住。”
程昱满头热汗道：“早些就说了，镇戍司这两年没有发兵讨伐荆扬的章程，可是他们不相信啊！”
“某也不相信。”
徐荣摇了摇头道：“按照今年的年景，应该谷仓丰满才是。”
“诸位将军。”
“国之大政，焉能只从粮食而观。”
“攻取敌寇以兵事力量为先，建设大汉则以道德教化为先。”
“荆扬有变，益州断栈道据守，虽是蕞尔之地，然依山阻水，打下来如何治理才是难题。”
贾诩揉了揉眉心，劝说道：“前段时间，六部在门下议政，讨论便是民政之事，这两年户部可能极为拮据，能否兴兵事，还需看十二月户部能给兵部拨下多少钱粮。”
“是吗？”
华雄愕然无比道。
高顺眉头紧蹙，问道：“可是唐旄之事？”
“算是。”
“但不止是唐旄。”
“武州，营州，瀛州，夷州，日南郡都要建设。”
“唐旄被定为檀州，加上冀州，青州要重兴百姓之政，兵部还需要一些时间来储备粮草。”
贾诩无奈道：“而且，吏部为了治各州，储备的官吏已经耗空，不得不从兖，徐，豫抽调，复土南地诸州还需等候明年的大考取仕。”
“可惜。”
吕布一脸无奈的叹道。
“诸位。”
“打天下易。”
“治天下难。”
程昱整了整凌乱的衣衫，目光炯炯道：“开疆拓土，封侯拜相大汉人人皆想，可有资格，有能力者，能够扼止心中的野望，方可为合格的将帅，若真的不顾一切的行讨伐之事，才是真正的穷兵黩武。”
“受教。”
吕布神情羞臊的转身离开。
华雄，徐荣，高顺，张济等人随之而去。
“这群煞神。”
“总算是离开了。”
程昱擦了擦头上的汗水，端起茶盏酣畅的猛饮一口。
“怎么回事？”
郭嘉眼中满是笑意。
“礼部啊。”
程昱无奈道：“这些典客司的人不讲理，本是出使外邦，不知怎么就弄成复土开疆之事，为将之人还能忍得住吗？”
“这倒是。”
郭嘉眉头微微一挑。
程昱看向上位，问道：“贾司丞，军谘司拟算何时用兵？”