由于刘焉与大世家大豪族还没谈拢条件，刘焉暂时还未称帝。

    但即使如此，刘焉也被大小家族视为汉室正统，有无数人才主动前去投奔。

    天下已然三分，却不是鼎足之势。

    单以境内可以调动的人力和资源来说，刘焉最强，董卓次之，赵云最弱。

    如果刘焉称帝，成为名正言顺的汉室皇帝，董卓就失去了一切法理性。

    在这种情况下，董卓势力很有可能发生内乱。

    内乱状态之下的董卓，将会成为三者之间最弱的。

    无论是为了摆脱法理上的困境，还是出于野心，董卓都得登基称帝。

    不过。

    大汉近四百年江山，“汉室天下”的观念已经深入人心。

    一旦董卓改朝换代，必将招来天下穷人和富人一致的反对。

    对此，李儒提出的策略是：

    其一，再拉一个挡箭牌。

    等赵云称帝，董卓再称帝。

    其二，收买穷人，打压世家豪族。

    如此一来，就可以以穷人为基本盘，就像夏国那样。

    董卓一番纠结之后，采纳了这个策略。

    然后，一系列有利于穷苦百姓的政令，就在各地推行下去了。

    比如：

    地方官不得无故征发徭役。

    取消五十几种地方杂税。

    杀人需要偿命，或者罚钱500万，伤人致残罚钱100万。

    地租不得超过六成，否则没收土地。

    ……

    随着各种政令陆续推行，世家豪族的容忍度已经快要达到极限。

    一场大风波，正在暗处悄悄蕴酿。

    由于情报机构的存在，