在开封被看管的这三年，张浦也没闲着，他研究分析赵家皇帝的心思，琢磨查究大宋稍有名气的文臣武将，对党项的未来也做了一番彻底的规划。
张浦为李继迁做的第一个五年规划是：向宋廷示弱臣服，养精蓄锐，团结各部，占据五州，建立党项自己的政权。
为了让李继迁臣服，朝廷必须拿出诚意。可以说，放回张浦，这是标准的放虎归山。真宗权衡再三，答应李继迁的请求，并恢复他的赐名赵保吉，授夏州刺史定难军节度使。
夏州，在十五年之后，又重归李继迁。
张浦平安归来，李继迁从此再无顾忌，狐狸尾巴也没什么好掖掖藏藏的了。对付这个乳臭未干的小皇帝，李继迁觉得自己用一根指头就足够了。
张浦及时制止了李继迁这种野蛮思想的蔓延。李继迁做事情，从来都是大萝卜就酒——嘎嘣脆，什么对自己有利，李继迁就做什么。为了实现更大的抱负，这次，他听从了张浦的建议，这两三年，还是要守点规矩，给赵家皇帝一点面子，韬光养晦，收起利爪，积蓄力量。
说归说，没有人能让一头野兽完全吃素。李继迁受任夏州刺史后，仍时不时地在边地进行掳掠揩油，与宋廷之间的小范围冲突从未停止过。
咸平三年（1000）九月，陇州刺史灵州知州李守恩和陕西转运使度支郎中陈纬从庆州往灵州运送粮草。李继迁得知后，在瀚海设伏。
漫漫黄沙，寸草不生，粮队迤逦而来。李继迁率万余铁骑突然杀出，李守恩陈纬两位主将慌忙下令迎战。
党项兵将宋军和粮队团团围住，李守恩陈纬两位主将奋起反击，终因寡不敌众，双双战死。李守恩的长子李广文弟弟寄班李守忠等全部阵亡，二十万石粮草被李继迁悉数笑纳。
李继迁夺取了宋军的粮草，大获全胜，萧太后和辽圣宗耶律隆绪很快就得到这一喜讯。辽国就是想利用李继迁把大宋拖入战争的深渊，甚至拖死在西北战场，自己才可以不断地在河北收割一波又一波的韭菜。
辽圣宗立即遣使褒奖李继迁，并封其长子李德明为朔方节度使。
朔方节度使，又称灵州节度使，是唐玄宗李隆基于开元九年（721），为防御后突厥所设置的天宝十节度使之一。
未得其地，先得其官，大辽使的这是驱虎吞狼之计，目的就是让李继迁继续跟宋廷死磕，尽早拿下灵州，让儿子之职实至名归。
契丹封自己的儿子为朔方节度使，李继迁大喜，自己正有攻取灵州之意，与大辽的想法不谋而合。于是盛情款待辽使，并派遣使臣到辽国进贡。
w以蕃治蕃
张齐贤走马上任，经过一段时间的走访调研，发现李继迁与西部诸部族之间，矛盾重重。
敌人的矛盾，正是留给我方的机会。如果给他们官职，诱以货利，再加以恩信，交结他们，并且以利害激发，则蕃部族长，无不倾心，为朝廷效力。于是立即向真宗上表进言，以蕃治蕃，以夷制夷。
请求封潘罗支为六谷王，则泥埋等族，西南远蕃，不难招集。西南既受命，而边缘之军势大张，则鄜延环庆之浅蕃，原渭震戎之熟户，自然归化。
真宗觉得言之有理，即命翰林院起草文书，遣使吐蕃。
咸平四年（1001），吐蕃六谷部大首领潘罗支接受宋廷的封授，为盐州防御使兼灵州西面都巡检使，统治西凉。
潘罗支决定派部下李万山率军助宋攻打李继迁。奏表递上去许久，没有收到真宗的批示。
张齐贤和梁灏来到镇戎军（今宁夏固原），向知军李继和询问边疆事务。
李继和道：镇戎军为泾原仪渭州北部屏障，又为环庆原渭仪秦熟户所依，也是回鹘西凉六谷吐蕃咩逋贱遇马臧梁家等蕃族往来交流之地。如能经常用步兵骑兵五千人来守卫，当泾原渭州遇到紧急情况，都在镇戎军会合，合力作战，那么李继迁贼军必定不敢经过镇戎军。
潘罗支将自己愿意出兵，合力讨伐夏州李继迁的想法告知李继和。张齐贤立即让李继和给真宗上表，建议授予潘罗支为刺史。
真宗与众臣商议，觉得潘罗支是吐蕃六谷部大首领，授予刺史，官职太轻，于是诏令封为盐州防御使兼灵州西面都巡检使。
谁会想到，就是真宗这个不经意的决定，竟打开了李继迁身死名裂的魔盒。
得到诏令和封授，潘罗支立即派遣部下李万年率兵进讨，同时作书一封，和李继和约定出兵日期。
四月，西州回鹘可汗禄胜派遣枢密使曹万通朝宋，进献名马驼玉勒鞍镔铁剑甲宝器。说回鹘国东至黄河，西至雪山，有小郡数百，甲马精习，请大宋遣将统领，愿意出兵帮助朝廷擒获李继迁以献。
真宗下诏好言安抚，赏赐甚厚，并封曹万通为左神武军大将军。
李继迁扫荡河西时，劫掠的羌族嵬逋等部落，趁机率千余众来投环州。李继迁得知，率兵从万户谷赶来阻截，结果还是晚了一步。