王莽的政策来说，王莽上台种种政策先进到让人怀疑他是穿越者，但却少有真正实用的。

    所以钱留在掌握杭州之后，并没有大张旗鼓的改革，因为钱留非常清楚，现代的政策不一定适宜在这个时代用。

    已经逐渐适应刺史府议政氛围的林鼎，结巴的问题好了不少。

    林鼎开口道：“主公不妨拿出一部分良田用来安置流民。”

    黄巢所过之处，除了尸横遍野，就是四处逃难的流民。

    安置流民，可以让杭州损失的人口得以补充，又可增加赋税，同时让良田得到耕种。

    钱留点了点头，的确是个不错的主意。

    钱留心中也有了一个大致的谋划，先由军队屯田，然后划出一部分安置流民，给流民田地，算是租借，只有耕种三年过后，才能让这些流民编入户籍，同时将土地划过他们名下。

    钱留将心中想法说出，众人开始针对种种细节进行敲定。

    农业乃万业之本，只有解决了农业问题，才能延伸到商业等等行业之中。

    而要解决农业问题，并不是直接一句安置流民就能完事了的。

    政务是具有复杂性的，单拿安置流民一事来说，就有说不完的细节，杭州可以安置多少流民？流民今年的粮食问题如何解决？流民该如何管理，才不会激化本地百姓和流民之间的矛盾？

    如何保证这些流民真正扎根杭州？

    林林种种，可谓是复杂繁琐到了极点。

    这个针对土地的政策商议，从早上一直持续到了下午，直到几名武将听得差点睡着了，钱留和几名文臣这才定下了一个大致方案。

    我们简略的说一下，简单来说，就是把土地分为两种，一种是已经分给杭州百姓的土地，称之为私地。私地不能买卖。

    私地赋税为四成，除广明元年不用纳税之外，往后数年则必须纳税。

    家中若有军伍，可减免一半赋税。

    同时，若是家中无劳力，可用土地在县衙兑换一定的钱财。由县衙收地后重新分配，以此来保证土地的活性。

    禁止买卖和租借，是防止土地兼并问题。而官府认购，则是为了保证土地的活性。

    剩余空闲下来的土地，称为公地，公地划出一部分让军队屯田，剩余七成，再除两成留官府用于其他用途后，剩下的五成，拿出三成安置流民。

    公地税收八成，耕种五年后，转为私地。税收按私地标准。

    别看八成是税收过重，其实对流民来说，九成都是可以的。他们只要有地种，能保证自己一家老小被养活，那就是天大的赏赐。

    同时，流民可让子弟入伍，入伍后，流民的公地，直接转为私地，同时减免一半赋税。

    最后的两成公地，钱留会用来奖赏立功士卒。

    从这部分公地奖励出去的，都不能变为私地，而是有年限的租借地。立功获地者，若犯下军规，会被罚没。立功获地着，战死之后，这些土地直接折换为银钱。

    折换的价格，按照战死着所立功劳来评估兑换倍数。

    若是攻城战死，城未破，则是市场价格，兑换抚恤金。

    若是攻城，城破，则以市场价格的两倍兑换抚恤金。

    这一部分土地，之所以会被上交，则是为了避免，地越封越少的情况。

    为了鼓励士卒们敢于作战，这两成的租借地，非耕种良田部分和城区土地，可转为私人财产，让士卒的儿孙世袭。