河套北，阴山山脉一带划分浩特郡。以狼居胥山一带，往东辐射一千里，连接呼伦贝尔郡与赤峰郡，划分狼胥郡。改龙城为乌兰城，以乌兰城一带，贝加尔湖以南，燕然山一部分，稽落山一部分，东连狼胥郡，划分乌兰郡。以河云、燕然山大部、涿邪山大部，划分河云郡。以北提海、金微山、东至涿邪山，划分唐努郡。以河套西、贺兰山一带、往与北连接稽落山与涿邪山，划分为宁夏郡。

    以百万鲜卑诸部俘虏为主力，留守大草原的驻军分为两部分轮流防卫及参与施工，同时征调十万关内民夫，营造呼伦贝尔、赤峰、浩特、狼胥、乌兰、河云、唐努、宁夏等八个郡城，争取在两年之内将城池全部营造出来。

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